Региональное
Законодательство
Орловская область

Апелляционное определение Орловского областного суда от 17.09.2015 по делу N 33-2140 <Об отмене решения Советского районного суда города Орла от 29.06.2015 и направлении на новое рассмотрение дела о признании противоречащим закону постановления Администрации города Орла от 02.02.2015 N 192 "О внесении изменений в постановление Администрации города Орла от 15 ноября 2013 года N 5213 "О плате за помещение для собственников и нанимателей в многоквартирных домах">

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2015 г. по делу № 33-2140

Судья Короткова О.И.

17 сентября 2015 года город Орел
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,
судей Сафроновой Л.И. и Сорокина С.В.,
при секретаре М.И.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению <...> об отмене постановления администрации <...> от 2.02.2015 № <...> "О внесении изменений в постановление Администрации <...> от 15.11.2013 № <...> "О плате за помещение для собственников и нанимателей в многоквартирных домах",
по апелляционной жалобе <...> Н.Б. на решение Советского районного суда города Орла от 29 июня 2015 года, которым заявление <...> оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи областного суда Сабаевой И.Н., выслушав объяснения <...> Н.Б., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя заинтересованного лица - Администрации <...> <...> Е.А., действующей на основании доверенностей, изучив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия

установила:

<...> Н.Б. обратился в суд с заявлением о признании противоречащим закону и отмене постановления администрации <...> от 2.02.2015 № <...> "О внесении изменений в постановление Администрации <...> от 15.11.2013 № <...> "О плате за помещение для собственников и нанимателей в многоквартирных домах".
В обоснование заявленных требований указал, что с <...> 1993 проживает в муниципальной <...> квартире, расположенной по адресу: <...> и является нанимателем данного жилого помещения.
2.02.2015 администрацией <...> принято постановление № <...> о внесении изменений в постановление администрации <...> от 15.11.2013 года № <...> "О плате за помещение <...> собственников и нанимателей в многоквартирных домах", в котором размер базовой ставки платы за пользование жилым помещением (платы за наем) увеличен с <...> за 1 кв. м до <...>. за 1 кв. м общей площади.
Заявитель полагает, что данное постановление является незаконным, противоречит нормам Гражданского кодекса Российской Федерации и Жилищного кодекса Российской Федерации.
Ссылается на то, что согласно действующего законодательства повышение размера базовой ставки за пользование жилым помещением предусмотрено не чаще чем 1 раз в три года, а, следовательно, в настоящее время отсутствовали основания для увеличения коэффициента исчисления размера платы за пользование жилым помещением.
Представитель заинтересованного лица Администрации <...> просила суд отказать в удовлетворении требований в связи с пропуском срока обращения в суд.
Рассмотрев заявленные требования, районный суд постановил указанное выше решение.
<...> Н.Б. не согласился с постановленным решением суда, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований заявителя.
Полагает, что оспариваемое постановление является нормативным правовым акта, в связи, с чем трехмесячный срок для обращения в суд за защитой нарушенного права законом не установлен.
Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Как усматривается из материалов дела, <...> 2015 года администрацией <...> принято постановление № <...> "О внесении изменений в постановление Администрации <...> от <...> 2013 года № <...> "О плате за помещение для собственников и нанимателей в многоквартирных домах", в котором определено, что размер базовой ставки платы за пользование жилым помещением (платы за наем): <...>. за 1 кв. м общей площади (л. д. 8 - 10).
Постановление Администрации <...> от <...>. 2015 № <...> "О внесении изменений в постановление Администрации <...> от <...> 2013 № <...> "О плате за помещение для собственников и нанимателей в многоквартирных домах" опубликовано <...> 2015 года в "<...>" № <...> (л. д. 24). В Советский районный суд г. Орла с заявлением о признании постановления администрации <...> от <...> 2015 года № <...> "О внесении изменений в постановление Администрации <...> от <...> 2013 года № <...> "О плате за помещение для собственников и нанимателей в многоквартирных домах" противоречащим закону заявитель обратился <...> 2015 года.
Отказывая <...> Н.Б. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявителем без уважительных причин пропущен трехмесячный срок для обращения в суд.
Указанный вывод суда основан на неправильном применении норм процессуального права.
Оспариваемое Постановление Администрации <...> от <...>2015 № <...> "О внесении изменений в постановление Администрации <...> от <...>. 2013 № <...> "О плате за помещение для собственников и нанимателей в многоквартирных домах" является нормативным правовым актом органа местного самоуправления, поскольку издано в установленном законом порядке органом местного самоуправления, в нем установлены нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, в связи с чем, исходя из положений главы 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, трехмесячный срок обращения в суд о признании действующего нормативного правового акта противоречащим закону, не предусмотрен.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 г. № 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", если суд апелляционной инстанции придет к выводу о том, что принятое судом первой инстанции в предварительном судебном заседании (абз. 2 ч. 6 ст. 152 ГПК РФ) решение об отказе в удовлетворении иска (заявления) по причине пропуска срока исковой давности или пропуска установленного федеральным законом срока обращения в суд является незаконным и (или) необоснованным, то он на основании ч. 1 ст. 330 и ст. 328 ГПК РФ отменяет решение суда первой инстанции. В такой ситуации с учетом положений абз. 2 ч. 1 ст. 327 ГПК РФ дело подлежит направлению в суд первой инстанции для его рассмотрения по существу заявленных требований, поскольку обжалуемое решение суда было вынесено в предварительном судебном заседании без исследования и установления иных фактических обстоятельств дела.
В данном случае в предварительном судебном заседании фактические обстоятельства дела судом первой инстанции не исследовались и не устанавливались, что лишает суд апелляционной инстанции возможности устранить на стадии апелляционного рассмотрения допущенные судом первой инстанции нарушения и разрешить вопрос по существу.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене, а дело по заявлению <...> Н.Б. о признании постановления администрации <...> от <...>.2015 № <...> "О внесении изменений в постановление Администрации <...> от <...>. 2013 № <...> "О плате за помещение для собственников и нанимателей в многоквартирных домах" противоречащим закону направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
Руководствуясь статьями 307, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Советского районного суда города Орла от 29 июня 2015 года отменить, гражданское дело по заявлению <...> Н.Б. о признании постановления администрации <...> от <...> 2015 № <...> "О внесении изменений в постановление Администрации <...> от <...>. 2013 № <...> "О плате за помещение для собственников и нанимателей в многоквартирных домах" противоречащим закону - направить для рассмотрения по существу в Советский районный суд города Орла.

Председательствующий

Судьи


------------------------------------------------------------------