Региональное
Законодательство
Орловская область

Постановление Администрации города Мценска от 16.09.2015 N 971 "Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики города Мценска на 2016 - 2018 годы"

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА МЦЕНСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 сентября 2015 г. № 971

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ БЮДЖЕТНОЙ И
НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДА МЦЕНСКА НА 2016 - 2018 ГОДЫ

В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях содействия социальному и экономическому развитию города Мценска, с учетом принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, а также в целях реализации положений статьи 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и, руководствуясь подпунктом 2 пункта 5 статьи 5 Положения "О бюджетном процессе в городе Мценске", постановляю:

1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики города Мценска на 2016 - 2018 годы (приложение).
2. Финансовому управлению администрации города Мценска (С.В. Сафронов) обеспечить составление проекта бюджета города Мценска с учетом основных направлений бюджетной и налоговой политики города Мценска на 2016 - 2018 годы.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на начальника финансового управления администрации города Мценска С.В. Сафронова.

Глава города Мценска
С.С.ВОЛКОВ





Приложение
к постановлению
Администрации города Мценска
от 16 сентября 2015 г. № 971

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДА МЦЕНСКА
НА 2016 - 2018 ГОДЫ

В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации определены основные направления бюджетной и налоговой политики города Мценска, которые содержат основные направления и ориентиры бюджетной политики в 2016 - 2018 годах.
Бюджетная и налоговая политика города Мценска определяет основные ориентиры и стратегические цели развития города Мценска на трехлетний период и направлена на обеспечение социальной стабильности, устойчивого развития, решения комплекса задач по повышению уровня жизни населения города Мценска, приоритетного исполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг, эффективности и результативности бюджетных расходов, стимулирования развития налогового потенциала, повышения открытости, эффективности и прозрачности муниципального управления.

1. Основные направления налоговой политики города Мценска

Налоговая политика города Мценска направлена на увеличение доходов бюджета города Мценска за счет оптимизации налоговой нагрузки, отмены неэффективных налоговых льгот, повышение эффективности системы налогового администрирования и проведение антикризисных налоговых мер. Работа по мобилизации доходов в городе Мценске будет проводиться в рамках реализации распоряжения Администрации города Мценска от 26 ноября 2013 года № 802р "О создании постоянно действующей комиссии по рассмотрению вопросов бюджетной и налоговой политики города Мценска".
Основными направлениями налоговой политики на ближайшую перспективу являются:
1) Мобилизация резервов доходной базы бюджета города Мценска.
Рост доходов бюджета планируется достичь за счет:
снижения задолженности по налоговым и неналоговым платежам в бюджет города Мценска;
сокращения "скрытой" недоимки по налогу на доходы физических лиц;
легализации "теневой" заработной платы и объектов налогообложения;
актуализации базы данных для исчисления имущественных налогов;
повышения эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий;
оптимизации ставок арендной платы и сокращения размеров задолженности по арендной плате за земельные участки, недвижимое имущество;
проведения инвентаризации заключенных договоров аренды земельных участков и недвижимого имущества на предмет их соответствия рыночной стоимости;
включения неэффективно используемого имущества в Программу приватизации города Мценска;
инвентаризации и возможной ликвидации неэффективных льгот по местным налогам.
2) Совершенствование налогового администрирования.
Администрацией города Мценска будет осуществляться координация работы органов по усилению администрирования доходов в рамках деятельности межведомственных рабочих групп по платежам в бюджет города Мценска. Будет проводиться активная работа по легализации "теневой" заработной платы, взысканию задолженности по налоговым и неналоговым доходам, реализации мероприятий по повышению роли имущественных налогов в формировании доходов бюджета и переход в перспективе до 2018 года к налогу на недвижимость.
В рамках увеличения доходной части муниципального дорожного фонда города Мценска продолжить работу по эффективному администрированию как "работающих" доходных источников формирования муниципального дорожного фонда города Мценска, так и всех остальных источников, определенных в Положении "О муниципальном дорожном фонде города Мценска".

2. Первоочередные направления бюджетной политики
города Мценска в области расходов

Основные направления бюджетной политики города Мценска на 2016 - 2018 годы в области расходов:
Базовая задача в настоящее время - ограничить темпы роста бюджетных расходов, в том числе на аппарат управления.
В связи с этим одним из ключевых вопросов бюджетной политики становится выбор приоритетных направлений расходов, обеспечивающей максимальный эффект в достижении общественно значимых результатов и определяющей приоритеты распределения ресурсов, концентрация на качественном оказании качественных муниципальных услуг и обеспечение социальной стабильности.
Формирование бюджета города Мценска на основе муниципальных программ создает основу для эффективной концентрации всех ресурсов на важнейших направлениях деятельности и исполнения принятых расходных обязательств.
На 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов с учетом основных задач бюджетной политики определены следующие приоритеты в расходовании бюджетных средств:
повышение эффективности бюджетных расходов на основе оценки достигнутых результатов использования бюджетных ассигнований, оптимизации затрат на предоставление муниципальных услуг и принятия мер по снижению неэффективных затрат;
исполнение указов Президента Российской Федерации в части увеличения заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы, в том числе за счет внебюджетных источников и внутренних ресурсов, полученных в результате оптимизации структуры и повышения эффективности бюджетных расходов.
При реализации бюджетной политики в 2016 - 2018 годах будет продолжено осуществление мероприятий, предусмотренных в предыдущие годы.
Продолжится работа по реструктуризации и оптимизации бюджетной сети, выявлению неэффективных или недостаточно загруженных муниципальных учреждений с целью принятия решений по их дальнейшему функционированию.
На период 2016 - 2018 годов сохраняется формирование бюджета города на среднесрочный период - на очередной год и плановый период в формате "скользящей" трехлетки. Расходы должны планироваться на основе программно-целевого принципа.
Сохранение приоритетного финансового обеспечения отраслей социальной сферы: "Образование", "Культура", "Физическая культура и спорт" при безусловном исполнении указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.
Оптимизация структуры органов исполнительной власти города Мценска с учетом недопущения роста численности муниципальных служащих города Мценска, а также работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы города Мценска, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления.
Недопущение принятия расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками, а также увеличения расходов по принятым ранее решениям.
Соблюдение муниципальными учреждениями города Мценска лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов с целью обеспечения в приоритетном порядке соблюдения общих требований по энергоэффективности.
Усиление муниципального финансового контроля.
Основными направлениями бюджетной политики в сфере образования в 2016 - 2018 годах будут являться:
а) повышение качества и доступности образования для граждан с учетом индивидуальных образовательных потребностей и возможностей;
б) обеспечение преемственности основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования в рамках перехода образовательных организаций города Мценска к реализации федеральных государственных образовательных стандартов;
в) укрепление материально-технической базы образовательных организаций;
г) повышение эффективности использования бюджетных средств в сфере образования;
д) обеспечение условий, гарантирующих сохранение здоровья детей, защиту прав личности, психологический комфорт и безопасность участников образовательного процесса;
е) повышение квалификации педагогических работников, развитие их профессиональных компетенций для решения задач инновационного развития;
ж) внедрение системы экономической и социальной мотивации труда работников образования, гибкой системы заработной платы преподавателей, выводящей ее на уровень средней заработной платы по экономике региона и стимулирующей качество работы;
з) обеспечение поддержки талантливой молодежи в целях развития творческого, научного и профессионального потенциала;
и) совершенствование системы психолого-медико-социального сопровождения обучающихся (воспитанников);
к) проведение мероприятий по оздоровительной кампании детей.

12. Основными направлениями бюджетной политики в сфере культуры в 2015 - 2017 годах будут являться:
а) совершенствование системы информационно-библиотечного обслуживания;
б) продолжение развития культурно-досуговой деятельности;
поддержка и развитие музейной деятельности;
в) обеспечение условий для художественного и народного творчества.
13. Основными направлениями бюджетной политики в сфере физической культуры и спорта в 2016 - 2018 годах будут являться:
а) развитие массового спорта и обеспечение его доступности;
б) совместно с ответственными органами исполнительной власти осуществлять поэтапное внедрение эффективной системы физического воспитания, направленной на развитие человеческого потенциала и укрепление здоровья населения в рамках реализации положений указа Президента РФ от 24 марта 2014 года № 172 "О Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе "Готов к труду и обороне" (ГТО)";
в) развитие физической культуры и спорта среди лиц с ограниченными возможностями;
г) развитие образовательных учреждений спортивной направленности.

3. Межбюджетные отношения на 2016 - 2018 годы

Межбюджетные отношения в 2016 - 2018 годах будут строиться на основе требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", основных принципов формирования межбюджетных отношений Орловской области с бюджетами муниципальных образований с учетом изменений бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации.
В сложившихся условиях диспропорции в уровне бюджетных возможностей городского бюджета для реализации полномочий по решению вопросов местного значения, затрагивающих основные сферы жизнедеятельности населения города Мценска, необходимо на региональном уровне добиваться возможности получения в необходимом объеме дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета города Мценска.
Необходимо на региональном и федеральном уровнях добиваться возможности устранения диспропорции в механизме установления дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, исходя из зачисления в местные бюджеты не только в зависимости от протяженности автомобильных дорог местного значения, находящихся в собственности соответствующих муниципальных образований, но и в зависимости от категории дорог, поскольку критерий "протяженности" в полной мере не отражает всей полноты расходов на разные категории дорог.
Кроме того, на региональном уровне необходимо сохранить размер доли софинансирования содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения на уровне 10% муниципальный дорожный фонд и 90% областной дорожный фонд.

4. Политика в сфере управления муниципальным долгом

В случае привлечения заемных средств политика в области муниципального долга должна быть направлена на повышение кредитного рейтинга города, характеризующего город Мценск как надежного заемщика, безусловно и своевременно выполняющего долговые обязательства.
С учетом заявленных на федеральном и областном уровнях приоритетов в социальной сфере долговая политика города на период 2016 - 2018 годов будет направлена на обеспечение сбалансированности бюджета города Мценска и недопущение неоправданного возникновения и роста муниципального долга.
Муниципальные заимствования в среднесрочной перспективе будут оставаться основным источником финансирования дефицита бюджета города Мценска.
В случае привлечения заемных средств в целях осуществления эффективного управления муниципальным долгом необходимо:
а) привлечение бюджетных краткосрочных кредитов на кассовый разрыв из областного бюджета;
б) погашение кредитных ресурсов ранее сроков, установленных кредитными договорами и соглашениями;
в) приоритетное привлечение бюджетных кредитов с использованием преимущества низких ставок в сравнении с кредитными организациями;
г) управление остатками средств на едином счете по учету средств бюджета с целью снижения привлечения заемных средств.

5. Заключительные положения

Настоящие основные направления бюджетной и налоговой политики города Мценска направлены на реализацию бюджетной стратегии, на среднесрочную перспективу, создание необходимых условий для дальнейшего развития социально-экономического потенциала города. Выполнение поставленных задач предусматривает дальнейшее развитие практики безусловного исполнения как ранее принятых, так и принимаемых расходных обязательств, с применением режима экономии бюджетных средств, повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.
Будет продолжена реализация мероприятий, способствующих улучшению жилищных условий населения, в том числе по обеспечению жильем молодых семей в соответствии с действующим федеральным законодательством.


------------------------------------------------------------------