Региональное
Законодательство
Орловская область

Распоряжение Правительства Орловской области от 27.05.2015 N 159-р <Об утверждении Концепции развития научно-промышленного кластера специального приборостроения, систем коммуникаций, автоматизированных систем управления и кибербезопасности Орловской области>

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 27 мая 2015 г. № 159-р

В соответствии с указом Губернатора Орловской области от 26 сентября 2014 года № 371 "О реализации "Программы развития Орловской области 2014 - 2024", распоряжением Губернатора Орловской области от 13 октября 2014 года № 41-р, в целях развития промышленного потенциала Орловской области:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития научно-промышленного кластера специального приборостроения, систем коммуникаций, автоматизированных систем управления и кибербезопасности Орловской области.
2. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства Орловской области по промышленности и градостроительной деятельности И.В. Козина.

Исполняющий обязанности
Председателя Правительства
Орловской области
А.Ю.БУДАРИН





Приложение
к распоряжению
Правительства Орловской области
от 27 мая 2015 г. № 159-р

КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ НАУЧНО-ПРОМЫШЛЕННОГО КЛАСТЕРА
СПЕЦИАЛЬНОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ, СИСТЕМ КОММУНИКАЦИЙ,
АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ И
КИБЕРБЕЗОПАСНОСТИ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

I. Общие положения

В условиях усиливающейся территориальной конкуренции устойчивость орловской экономики во многом зависит от способности региона выстраивать новую, соответствующую требованиям третьего тысячелетия, структуру, в том числе за счет применения кластерного подхода в проводимой руководством области промышленной политике.
В настоящее время происходит осознание значимости кластеризации в решении задач модернизации и технологического развития национальной экономики, в развитии ее инновационной составляющей, важности государственной роли в развитии и поддержке кластерных процессов. Данный интерес объясняется широкомасштабным положительным опытом кластеризации экономик многих развитых стран мира, доказавшим не в теории, а на практике эффективность кластеризации в повышении конкурентоспособности экономики как отдельных регионов, так и страны в целом. Несомненное преимущество кластерного подхода заключается в возможности решения проблем недостаточности инвестиционных, кадровых, энергетических, сырьевых и других ресурсов.
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года кластеры являются главным объектом государственной политики стимулирования инноваций: за счет поддержки не просто групп предприятий, но и эффективных взаимосвязей между участниками инновационной системы.
Преимущество кластерного подхода применительно к развитию региональной экономики заключается в ориентации на развитие малого и среднего высокотехнологичного и инновационного промышленного бизнеса, а также в формировании региональной сети технопарков, индустриальных зон и промышленных парков как элементов кластеризации региональных производственных сетей. Кластерный подход предполагает создание эффективной системы стимулирования развития конкурентоспособных направлений региональной экономики, результатом чего станет максимальное использование конкурентных преимуществ региона и, как следствие, общий рост его конкурентоспособности.
Неотъемлемой частью обеспечения развития кластеров как инструмента реализации приоритетов инновационного развития регионов является законодательная поддержка инструментов реализации научно-технического и инновационного потенциала, стимулирование спроса на инновации, коммерциализации инновационных технологий, предоставление налоговых льгот, создание системы подготовки квалифицированных кадров для обеспечения устойчивого развития инновационной экономики. Важнейшим фактором выступает повышение инвестиционной привлекательности территорий инновационных кластеров путем развития транспортной, социальной, жилищной инфраструктуры, повышения уровня и улучшения качества жизни населения.
Концепция развития научно-промышленного кластера специального приборостроения, систем коммуникаций, автоматизированных систем управления и кибербезопасности Орловской области (далее - Концепция) очерчивает рамочные условия формирования научно-промышленного кластера специального приборостроения, систем коммуникаций, автоматизированных систем управления и кибербезопасности Орловской области (далее также - кластер), обозначает стратегические цели и задачи развития кластера, а также предлагает возможные организационные шаги по их достижению. При этом Концепция не является программным документом, включающим полный и исчерпывающий набор решений, необходимых для эффективной работы кластера.
Концепция разработана в соответствии с положениями Методических рекомендаций Министерства экономического развития Российской Федерации по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации (26 декабря 2008 года № 20615-ак/д19).
При разработке Концепции были учтены положения Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа до 2020 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

II. Текущее состояние развития кластера

Орловская область обладает инновационно-активными и динамично-развивающимися предприятиями в сфере специального приборостроения и средств коммуникаций, реализующих основную часть инноваций и наиболее активно работающих в сфере импортозамещения.
Отличительной особенностью их деятельности является значительный научно-технический потенциал в развитии производства "продукции двойного назначения" и систем жизнеобеспечения государства.
Одновременно существуют потенциальные возможности быстрого освоения новых продуктов и технологий импортозамещающего характера. При этом возможен также и перенос готовых технологий и продуктов в сжатые сроки на территорию региона.
Действующими предприятиями в сфере приборостроения являются:
АО "Протон" - ведущий российский разработчик и производитель оптоэлектронной техники и светотехнической продукции; НПАО "Научприбор" - разработчик и производитель контрольно-аналитического, рентгенодиагностического и лабораторного оборудования; ЗАО "Протон-Электротекс" и ОАО "Болховский завод полупроводниковых приборов" - разработчики и производители изделий силовой электроники; филиал ЗАО "ГК "Таврида Электрик" - Орловский электротехнический завод" - производитель изделий для энергетики средних и высоких напряжений.
Значительный потенциал в сфере разработки инновационных видов продукции приборостроительного профиля накоплен в ФГБОУ ВПО "Госуниверситет - УНПК" - одном из ведущих технических вузов Центрального федерального округа, имеющем в своем составе развитую исследовательскую и опытно-конструкторскую базу.
В сфере развития коммуникаций лидером является ЗАО "Группа компаний "Навигатор" - ведущий разработчик навигационно-телематических систем, действует также ряд инновационных компаний по производству необходимого компьютерного обеспечения. Также на территории региона осуществляет свою деятельность Академия ФСО России, имеющая большой потенциал в сфере создания и внедрения специальных средств коммуникаций.
Указанные характеристики и особенности развития промышленности приборостроения и коммуникаций обуславливают актуальность создания на территории Орловской области кластера специального приборостроения, систем коммуникаций, автоматизированных систем управления и кибербезопасности.
Это позволит объединить усилия производителей промышленной продукции и организаций, генерирующих инновации, а также выстроить работу в трех основных направлениях, включающих решение оборонных задач:
1) организация производства необходимых для обеспечения военных нужд государства высокотехнологичных изделий, большинство из которых будет являться "продуктами двойного назначения", - комплектующих для систем управления двигателями внутреннего сгорания различных типов, контроля состояния объектов и конструкций военного назначения, испытательных военных лабораторий, средств навигации, коммуникаций и связи;
2) обеспечение выпуска продуктов, способных существенно поднять эффективность управления промышленными предприятиями, повысить технологические, логистические, ресурсо- и энергосберегающие параметры работы предприятий, что в конечном итоге преследует цель повышения конкурентоспособности отечественного производства;
3) обеспечение дальнейшей разработки и производства продуктов и систем специального назначения для обеспечения жизнедеятельности государства.
Стратегической составляющей идеологии организации данного кластера является рост импортозамещения в сфере высокотехнологичной продукции приборостроения. Эта задача является первостепенной в отношении продукции военного назначения, здесь главным критерием будет являться качество выпускаемой продукции - как минимум не ниже уровня иностранных аналогов. В отношении продукции гражданского назначения необходимо отметить, что существующие на отечественном рынке предложения в сферах систем управления производственными активами, промышленной и сбытовой логистикой, трудовыми ресурсами пока в большей степени представлены иностранными производителями. Поэтому за эту часть рынка необходимо вести жесткую конкурентную борьбу.
Технологические аспекты производства в рамках указанных направлений будут варьироваться в зависимости от военного или гражданского назначения продукции.
Создание кластера специального приборостроения, систем коммуникаций, автоматизированных систем управления и кибербезопасности позволит благодаря взаимодействию научной и производственной сфер деятельности, а также дополнительному развитию промышленной кооперации обеспечить выпуск инновационной продукции импортозамещающего характера, способствовать решению государственных задач повышения обороноспособности страны, создать в регионе дополнительное количество новых рабочих мест.
В состав кластера входит 20 промышленных предприятий:
1) АО "Протон", которое является ведущим производителем оптоэлектронной техники в России. Предприятие успешно работает на рынке с 1972 года и владеет современными технологиями по производству оптоэлектронных приборов, осуществляет полный цикл производства от кристаллов до законченных изделий.
Предприятие специализируется на производстве ярких светодиодов, модулей и индикаторов, светодиодных светильников, ламп и подсветок, светодиодных светофоров и табло, заградительных огней, изделий автоэлектроники, оптронов и твердотельных реле.
Предприятие сертифицировано по международной системе менеджмента качества ISO 9001:2008 и ГОСТ РВ 15.002-2003, что подтверждено сертификатами и лицензиями, имеет систему технической приемки продукции представительством заказчика Минобороны России;
2) ЗАО "Протон-Электротекс", основанное в 1996 году, которое на сегодняшний день является одним из ведущих производителей силовых полупроводниковых приборов в России и ближнем зарубежье. Предприятие осуществляет разработку и производство силовых полупроводниковых тиристоров, диодов в штыревом, таблеточном, модульном исполнении на токи от 100 А до 7000 А напряжением от 100 В до 6500 В, охладителей к ним, а также силовых блоков для применения в различных преобразователях электрической энергии. Основные области применения продукции компании - электропривод, карьерная спецтехника, транспорт, индукционный нагрев и плавка металла, электрические сети, источники альтернативной энергии, сварочное оборудование. Компания имеет годовую выручку в объеме 14 миллионов евро, обеспеченную за счет внутреннего рынка сбыта (Страны Таможенного Союза) и экспорта в дальнее зарубежье. Экспорт компании составляет порядка 60% от выручки.
Сегодня ЗАО "Протон-Электротекс" располагает собственной развитой инфраструктурой производства, позволяющей обеспечить полный технологический цикл изготовления продукции. Производство компании оснащено современными технологическими линиями и измерительным оборудованием, имеет собственные производственные площади, в том числе производственные площади для "чистых технологий", соответствующие требованиям, предъявляемым к изделиям электронной техники и микроэлектроники.
Все производственные процессы организованы в строгом соответствии с требованиями системы менеджмента качества (ISO 9001) и экологического менеджмента (ISO 14001). Предприятие имеет лицензию Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на изготовление силовых полупроводниковых приборов для атомных электростанций;
3) НПАО "Научприбор", созданное в 1972 году в качестве одного из базовых предприятий Министерства приборостроения СССР. За 40 лет работы предприятие вошло в число лидеров среди российских производителей аналитического оборудования.
В настоящее время предприятие специализируется на разработке и производстве рентгенодиагностического, досмотрового, контрольно-аналитического и некоторых видов лабораторного оборудования. Среди освоенной продукции: масс-спектрометры (химические, изотопные, электронные), спектрометры для рентгенофлуоресцентного анализа, оборудование для высокоэффективной жидкостной и препаративной хроматографии, аппараты детоксикации крови ("искусственная печень"), рентгенодиагностическое медицинское оборудование, системы рентгеновского досмотрового контроля для режимных объектов и др.
НПАО "Научприбор" является предприятием с хорошо развитой материальной базой и высококвалифицированным персоналом, имеющим разветвленную современную производственную инфраструктуру;
4) филиал ЗАО "ГК "Таврида Электрик" - Орловский электротехнический завод". Международная промышленная группа "Таврида Электрик" - один из лидеров мирового рынка электротехнической продукции в среднем классе напряжения. По объемам производства коммутационных модулей в среднем классе напряжения компания занимает 3-е место после ведущих мировых концернов.
Орловский электротехнический завод - филиал Российской группы компаний "Таврида Электрик" основан в 2006 году.
Основной деятельностью предприятия является: выпуск продукции для заводов, выпускающих электротехническую продукцию; выпуск продукции для модернизации действующих энергетических мощностей среднего класса напряжения 6 - 10 кВ за счет применения выключателей BB/TEL.
Орловский электротехнический завод сертифицирован на соответствие международному стандарту качества ISO 9001:2008;
5) ОАО "Болховский завод полупроводниковых приборов", образованное в 1968 году по приказу Министерства электронной промышленности СССР. В настоящее время ОАО "Болховский завод полупроводниковых приборов" представляет целый комплекс производств и социальных услуг.
На предприятии налажен выпуск полупроводниковых приборов более 100 типов номиналов (диодные матрицы, импульсные диоды, кремниевые диодные мосты, цифровые индикаторы, выпрямительные диоды, твердотельные реле переменного и постоянного тока, микросхемы).
Освоено производство оборудования и комплектующих изделий для подвижного состава железнодорожного транспорта;
6) ЗАО "Пумос", которое с 1997 года работает в сфере разработки и производства передовых инновационных энергосберегающих светодиодных систем освещения, иллюминации и подсветки (на основе LED): полупроводниковых индикаторов, светодиодов, светодиодных коммутаторных ламп, светодиодных светотехнических изделий.
Продукция компании изготавливается с применением высококачественных светодиодов ведущих мировых производителей и используется на предприятиях энергетики, нефтегазовой, химической, металлургической, горнодобывающей промышленности, на объектах ЖКХ в различных регионах Российской Федерации, странах СНГ и дальнего зарубежья;
7) ООО "Рубин электроники", в течение 18 лет производящее и поставляющее печатные платы - основной базовый элемент для электронных приборов, автоэлектроники, авионики и бытовой электротехники. Предприятие располагает квалифицированными специалистами и современным технологическим оборудованием, использует качественные отечественные и импортные материалы, необходимые для производства односторонних, двусторонних и многослойных печатных плат до 5-го класса точности.
Производственную основу предприятия составляют автоматизированные линии металлизации печатных плат, высокопроизводительные автоматические линии струйной обработки деталей, высокоточные сверлильно-фрезерные станки с ЧПУ, лазерное изготовление топологии фотошаблонов, установки экспонирования с коллимированным потоком света, механизированная трафаретная печать и финишный автоматизированный электроконтроль печатных плат;
8) ООО "НТЦ "Элебрейн" - современное предприятие электронной промышленности, ориентированное на производство качественной и технологичной электронной продукции. Компания ориентирована на производство устройств систем автоматизации, безопасности, сигнализации, видеонаблюдения и контроля доступа.
Программное обеспечение разрабатываемых устройств содержит как фиксированные настройки режимов работы для упрощения установки, так и расширенные настройки для обеспечения гибкости при встраивании в существующие системы без значительных затрат на модернизацию оборудования;
9) ЗАО "ФОРНЭКС" - предприятие электротехнического машиностроения, выпустившее свою первую продукцию в апреле 2008 года. Специализируется на производстве электротехнической продукции: разъединителей и приводов наружной и внутренней установки номинальным напряжением 10, 35 и 110 кВ.
Всего выпускается свыше 200 наименований готовой продукции. Номенклатура изделий постоянно расширяется.
Предприятие производит оборудование для нужд энергетики, метрополитена, железных дорог, нефтяной и газовой промышленности, черной и цветной металлургии, агропромышленного комплекса.
Действуют системы качества и экологического менеджмента в соответствии с требованиями международных стандартов ИСО 9001:2000, ИСО 14001:2004;
10) ООО "НПП "Астрон Электроника" - предприятие, участвующее в создании современных бортовых приборов для исследования космического пространства и являющееся одним из участников выполнения российских и международных космических проектов. Работы на предприятии выполняются по договорам с ИКИ РАН.
На сегодняшний день предприятие принимает участие в создании аппаратуры для космических проектов "Бепи Коломбо", "Фобос-Грунт", "Резонанс", "Ионосфера", "Луна-Ресурс" и "Луна-Глоб". Проводятся научно-исследовательские работы по созданию новой бортовой аппаратуры.
Предприятие имеет лицензию на космическую деятельность, располагает производственными помещениями и необходимым оборудованием. Имеется оптическая лаборатория, "чистая комната" для проведения работ с образцами аппаратуры, рабочее место с вакуумным оборудованием для настройки датчиков плазмы и контрольно-испытательная станция. На предприятии производятся проектирование, монтажно-сборочные и регулировочные работы, частичные испытания образцов космической техники;
11) ООО "Газозащита и комфорт" - предприятие с 1992 года успешно занимается разработкой и серийным производством средств защиты органов дыхания с принудительной подачей очищенного воздуха.
Все изделия сертифицированы, имеют гигиенические заключения Минздрава России, а также разрешения на применение Госгортехнадзора России. Научный и технический потенциал предприятия способен решать серьезные конструкторско-технологические задачи. Связь с научными организациями позволяет выполнять новые разработки качественно и на высоком техническом уровне;
12) ООО "Старт-Ком". Сфера деятельности предприятия - услуги интернет-провайдера, изготовление и монтаж телекоммуникационного оборудования;
13) ООО "Орелприбор". Сфера деятельности предприятия - поставка приборов и устройств автоматики для регулирования температуры и давления;
14) ЗАО "ГК "Навигатор". ГК "Навигатор" представлена на рынке услуг спутникового мониторинга с 1999 года. За годы развития компания превратилась в мощный научно-производственный холдинг, обеспечивающий полный цикл бизнеса от разработки программно-аппаратных решений до пуска-наладки и сопровождения системы на базе заказчика по всей территории Российской Федерации и стран СНГ.
На сегодняшний день в структуру холдинга входят: оператор услуг спутникового мониторинга - ЗАО "ЕНДС"; разработчик оборудования и программного обеспечения - ЗАО "Группа компаний "Навигатор"; производитель оборудования - НПО "Навигатор Индастриз"; центр защиты информации - НТЦ "Фобос - НТ"; центр облачных вычислений - ООО "ЕНДС-ФИЦ".
Главное структурное подразделение по оказанию услуг спутникового мониторинга в группе компаний "Навигатор" - Единая национальная диспетчерская система. Компания предлагает технические решения с использованием ГЛОНАСС-технологий по контролю местоположения и состояния автотранспорта клиентов, обеспечению безопасности водителей и сохранности перемещаемых грузов, развитию интеллектуальных транспортных систем (ИТС) в интересах муниципальных образований, мегаполисов и субъектов Федерации.
Специалистами компании реализован ряд масштабных проектов по внедрению навигационно-телематических систем и созданию крупных диспетчерских центров в различных российских регионах. Успешно реализованы проекты в сфере ТЭК: оснащение транспорта всех филиалов ОАО "Газпромрегионгаз", оснащение транспорта в филиалах МРСК Центра и МРСК Юг, оснащение транспорта компаний ТНК ВР, оснащение транспорта компании Schlumberger. Вся продукция компании защищена патентами и сертификатами, имеются необходимые лицензии на осуществление операторской деятельности.
В 2009 году компания выступила с инициативой проведения Всероссийской научно-практической конференции "ГЛОНАСС - регионам". Инициативу поддержали Правительство Орловской области, федеральные органы исполнительной и законодательной власти. За годы развития мероприятие превратилось в крупнейшую региональную площадку по обсуждению вопросов практического применения технологий глобального позиционирования.
В 2013 году группа компаний "Навигатор" стала техническим экспертом федерального проекта "Система взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами массой больше 12 тонн".
ГК "Навигатор" является участником инновационного центра "Сколково";
15) ООО "НТЦ "Фобос-НТ", созданное в 2006 году в ГК "Навигатор" как структурное подразделение по технической защите информации.
ООО "НТЦ "Фобос-НТ" - ведущее предприятие в области высоких информационных технологий на территории Российской Федерации, предоставляющее услуги по технической защите конфиденциальной информации и сведений, составляющих государственную тайну, а также в разработке систем защиты информации различного назначения.
ООО "НТЦ "Фобос-НТ" является органом по аттестации ФСТЭК России и оказывает полный спектр услуг по аттестации как объектов информатизации, предназначенных для обработки сведений, содержащих государственную тайну, так и объектов, предназначенных для обработки конфиденциальной информации. Для решения поставленных задач ООО НТЦ "Фобос-НТ" имеет передовую научно-техническую базу и необходимые лицензии ФСБ России, ФСТЭК России;
16) ОАО "Центр космических услуг Орловской области", входящее в состав ЗАО "ГК "Навигатор". Предприятие на основе технологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности предоставляет услуги мониторинга критически важных объектов, услуги дистанционного зондирования Земли, образовательные, консалтинговые услуги, услуги связи;
17) ЗАО "Индустрия делового программного обеспечения", основанное в 1998 году.
Компания специализируется на разработке программных средств и оказании услуг в сфере информационных технологий. В арсенале организации имеется богатый опыт создания и внедрения сложных информационных систем по всей России.
В своей деятельности компания руководствуется современными международными и национальными стандартами в области информационных технологий, стандартами управления качеством, управления проектами, функционального моделирования, принципом тесного взаимодействия с клиентами на всех стадиях IT-проектов;
18) ЗАО "СИНТЭК", созданное в 1999 году. В настоящее время предприятие осуществляет разработку и серийное производство оптоэлектронных микросхем и модулей; электронных блоков управления лифтами серий УЭЛ, УКЛ, УЛ; плат для устройств управления лифтом серии УЭЛ; разработку и производство цифровых микросхем на основе КМОП БМК; разработку и производство изделий электронной техники по техническим требованиям потребителей.
Производственная инфраструктура ЗАО "СИНТЭК" позволяет осуществлять полный цикл изготовления оптоэлектронных микросхем и модулей в пластмассовых корпусах, корпусирование микросхем и электронных модулей методом заливки эпоксидным самозатухающим компаундом, монтаж компонентов на печатную плату;
19) ООО "НТЦ "Модуль", основными направлениями деятельности которого являются разработка и производство средств автоматизации и диспетчеризации, а также разработка программного обеспечения для автоматизированных систем контроля и управления водоснабжением и водоотведением. Предприятие осуществляет производство изделий медицинской техники, средств измерений, оптических приборов и аппаратуры, часов; приборов и аппаратуры для автоматического регулирования или управления (центров или пультов автоматического управления);
20) ООО "КРИСС софт" (KRISS Group). KRISS Group - консалтинговая фирма, специализирующаяся на оказании услуг современному бизнесу, заинтересованному в своем устойчивом развитии и испытывающему потребность в построении прозрачных и эффективных бизнес-систем.
Основная деятельность фирмы заключается в практических исследованиях, создании востребованных на рынке консалтинговых продуктов, реализации проектов внедрения и оказании разовых консультаций.
"KG Управление рисками" - инновационное решение KRISS Group, состоящее из оригинальной Методики построения Системы управления рисками в нефинансовых организациях и программы "KG Risk" (зарегистрирована в Роспатенте), предназначенной для автоматизации управления рисками на предприятиях.
При разработке инновационных решений KRISS Group взаимодействуют с ЦЭМИ РАН - отечественной научной школой риск-менеджмента. KRISS Group предлагает широкую линейку консалтинговых и программных продуктов.
Научная и образовательная сфера представлена ФГБОУ ВПО "Госуниверситет - УНПК".
Университет устойчиво и динамично развивается высокими темпами по всем направлениям деятельности. На базе университета впервые в России создан инновационный учебно-научно-производственный комплекс как основа для решения кадровой и научно-производственной политики региона.
В Госуниверситете - УНПК работают более 100 профессоров и 400 доцентов, обучаются 11000 студентов по 70 направлениям и специальностям.
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы ведутся по приоритетным направлениям: наукоемкие, высокоэффективные технологии производства машин и оборудования; наукоемкие системы жизнеобеспечения урбанизированных и малонаселенных территорий; индустрия наносистем и материалов; авиационная мобильность и авиационные технологии; приборостроение и электроника; информационно-телекоммуникационные системы; безопасность и противодействие терроризму; транспортные и космические системы; энергоэффективность, энергосбережение.
Университет имеет центр коллективного пользования измерительным оборудованием, бизнес-инкубатор, центр интеллектуальной собственности, патентный отдел, современную научно-техническую библиотеку с доступом к электронным базам данных, научно-производственный участок, конструкторское бюро.
Госуниверситет - УНПК реализует президентскую программу подготовки инженерных кадров, управленческих кадров. Выполняет подготовку специалистов по направлениям информационной безопасности и радиоэлектроники в рамках оборонного заказа.
Команда студентов является участником чемпионата мира по программированию.
Объединение производственных и научно-технических потенциалов успешно работающих предприятий и организаций области с целью получения дополнительного синергетического экономического эффекта от их деятельности - главная задача создания кластера, успешное решение которой и определит уровень его перспективности для развития региона.
Предприятия - участники кластера специализируются по следующим направлениям деятельности:
1) производство оптоэлектронной техники;
2) производство светодиодной продукции;
3) производство полупроводниковых приборов;
4) производство рентгенодиагностического и контрольно-аналитического оборудования;
5) производство печатных плат;
6) производство энергосберегающего оборудования;
7) производство оборудования для исследования космического пространства;
8) производство средств защиты органов дыхания;
9) производство оборудования спутникового мониторинга;
10) услуги дистанционного мониторинга различных объектов;
11) производство средств автоматизации и диспетчеризации;
12) услуги по защите информации;
13) разработка программного обеспечения;
14) консалтинговые услуги.

III. Развитие производственного потенциала и
производственной кооперации

Потенциальными направлениями развития производственной кооперации в рамках кластера являются:
1) развитие кооперации по существующим направлениям производства продукции с целью расширения ее номенклатуры, повышения конкурентоспособности;
2) развитие кооперации между предприятиями существующих направлений (групп) производства продукции с целью организации выпуска новых видов изделий и комплектующих;
3) привлечение на территорию региона "якорных" инвесторов - ведущих производителей в сфере производства электротехнической и приборной продукции, развитие с ними кооперации предприятий региона.
По направлению развития производственной кооперации в кластере необходимо выделить следующие группы продукции:
1) производство изделий силовой электроники, светотехнической продукции - АО "Протон", ЗАО "Протон-Электротекс", ОАО "Болховский завод полупроводниковых приборов", ЗАО "Пумос";
2) производство медицинского оборудования - НПАО "Научприбор", ООО "НТЦ "Модуль";
3) производство оборудования для энергетической сферы - филиал ЗАО "ГК "Таврида Электрик" - Орловский электротехнический завод", ЗАО "ФОРНЭКС";
4) производство систем управления и контроля объектами и процессами в различных сферах деятельности - ООО "НТЦ "Элебрейн", ООО "Орелприбор", ООО "Научно-технический центр "Модуль";
5) производство печатных плат и микросхем - ООО "Рубин электроники", ЗАО "СИНТЭК";
6) производство средств навигации и коммуникаций - ЗАО "ГК "Навигатор", ООО "НПП "Астрон Электроника", ООО "Старт-Ком".
По направлению развития производственной кооперации в кластере с учетом технологических возможностей предприятий и потребностей рынка необходимо определить потенциально-возможные, перспективные направления производственной деятельности по группам продукции. Например, такими перспективными направлениями могут быть:
1) производство современных средств автоматизации производства, роботехники;
2) производство комплексных систем управления объектами и системами различного уровня, например, двигателями внутреннего сгорания, производственными объектами, систем управления на транспорте и т.п.;
3) производство продукции экологического приборостроения - приборов и оборудования для комплексного мониторинга окружающей среды, очистки воды и воздуха;
4) производство средств управления лифтовым оборудованием.
Одним из перспективных проектов, объединяющих компании кластера, может стать концепция "Умного города" - перспективное направление, активно разрабатывающееся в современном мире.
Компании кластера обладают компетенциями в определенных сферах концепции "Умного города", например, таких как:
1) безопасность и контроль доступа;
2) управление рисками предприятий и организаций;
3) геопозиционирование, управление транспортными потоками;
4) энергосберегающее освещение, водо- и теплоснабжение;
5) разработка информационных и телекоммуникационных систем.
Необходимыми условиями организации работы по второму направлению деятельности являются:
1) развитие системы договорных контрактов;
2) организация центров коллективного пользования технологическим оборудованием и оснасткой;
3) развитие взаимодействия на уровне руководства и инженерно-технического персонала путем создания рабочих групп по продуктовым и технологическим линейкам.
Важным направлением является привлечение на территорию региона "якорных" инвесторов - ведущих производителей в сфере производства электротехнической и приборной продукции, развитие с ним кооперации предприятий региона. Приоритет в работе с крупными отечественными и иностранными потенциальными инвесторами должен отдаваться высокотехнологичным производствам продукции массового спроса, способным на максимально-возможное развитие региональной производственной кооперации.

IV. Сильные и слабые стороны кластерной
политики Орловской области

К сильным сторонам, в частности, относятся:
1) образовательный и креативный потенциал;
2) инновационный потенциал;
3) уровень обеспеченности основными средствами;
4) выгодное географическое положение региона, благоприятствующее развитию межрегиональной транспортно-логистической инфраструктуры;
5) инвестиционная привлекательность Орловской области;
6) развитие инновационной инфраструктуры в вузах Орловской области;
7) применение кластерного подхода в деятельности Правительства Орловской области для развития региональной экономики и наличие политической воли со стороны руководства области к его осуществлению.
Среди слабых сторон можно отметить:
1) низкий уровень инвестиций в инновации;
2) снижающаяся доля населения в трудоспособном возрасте;
3) медленный переход к международным стандартам качества;
4) отсутствие сформированных кластеров в экономике области;
5) отсутствие базовых нормативно-правовых актов по определению основных направлений и механизмов кластерной политики Правительства Орловской области;
6) отсутствие системной информационной и методической поддержки хозяйствующих субъектов - потенциальных участников кластеров, недостаточный уровень компетенции их специалистов в вопросах кластерной политики;
7) недостаточный уровень инвестиций в основной капитал;
8) зависимость формирования финансовой основы территориального управления от внешних источников.
В результате анализа сильных и слабых сторон развития кластерной политики в промышленном комплексе можно сделать вывод, что конкурентным преимуществом Орловской области является достаточно высокий научно-производственный и кадровый потенциал, который при соответствующих усилиях Правительства и промышленного бизнес-сообщества позволяет реализовать возможность привлечения инвестиций в высокотехнологичные отрасли, в том числе в кластер специального приборостроения, систем коммуникаций, автоматизированных систем управления и кибербезопасности Орловской области, провести ускоренную технологическую модернизацию и обеспечить инновационность развития.

V. Цели и задачи формирования и развития кластера

Основными целями создания кластера являются:
1) повышение конкурентоспособности и экономического потенциала участников кластера за счет эффективного взаимодействия (синергетического эффекта), связанного с их участием в производстве приборостроительной и электротехнической продукции, электронных компонентов, изделий силовой электроники, светотехнической продукции, систем телекоммуникаций и навигации, программного обеспечения, включая расширение доступа к инновациям, технологиям, "ноу-хау", специализированным услугам и высококвалифицированным кадрам, а также кооперации в научно-технической, образовательной и производственной сферах;
2) создание широкого доступа к инновациям и новым технологическим решениям, в том числе обеспечение трансфера технологий;
3) создание рабочих мест для высококвалифицированной рабочей силы при производстве приборостроительной и электротехнической продукции, электронных компонентов, изделий силовой электроники, светотехнической продукции, систем телекоммуникаций и навигации, программного обеспечения и смежных секторов;
4) снижение издержек (логистических, организационных), обеспечивающих формирование предпосылок для реализации совместных кооперационных проектов и продуктивной конкуренции;
5) внешнеэкономическая интеграция и рост конкурентоспособности участников кластера с целью выхода на международный рынок;
6) создание пула возможностей для запуска совместных инвестиционных проектов, в том числе упрощение доступа участников кластера к финансовым ресурсам (банковский сектор, государственная поддержка).
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
1) повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции за счет повышения эффективности разработок, внедрения и коммерциализации инновационных проектов;
2) интеграция научно-исследовательских организаций, промышленных предприятий, учебных заведений и научно-производственных партнерств;
3) повышение локализации производств посредством формирования инновационной инфраструктуры, создания условий для эффективной реализации результатов интеллектуальной деятельности;
4) внедрение механизмов государственно-частного партнерства для реализации инвестиционных, инновационных проектов;
5) обеспечение внутрикластерной прозрачности процессов развития и информации для бенчмаркинга (сопоставления степени развития различных производственных и управленческих технологий на предприятиях с передовыми практиками);
6) формирование эффективной системы взаимодействия между участниками кластера в научно-технической, образовательной и производственной сферах;
7) создание и развитие механизмов повышения качества управления на предприятиях - участниках кластера;
8) содействие маркетингу продукции (товаров, услуг), выпускаемой участниками кластера, и развитие внешнеэкономической деятельности;
9) содействие внедрению в кластере инновационных технологий в сфере производства приборостроительной и электротехнической продукции, электронных компонентов, изделий силовой электроники, светотехнической продукции, систем телекоммуникаций и навигации, программного обеспечения;
10) развитие сектора малых и средних предприятий в рамках кластера;
11) развитие механизмов коммерциализации технологий, поддержка и улучшение сотрудничества между исследовательскими коллективами, образовательными учреждениями и производством;
12) создание материально-технической базы для функционирования и развития инновационно-внедренческих организаций и организаций инновационной инфраструктуры;
13) содействие внедрению перспективных производственных, инжиниринговых и управленческих технологий, новейшего оборудования;
14) содействие привлечению прямых иностранных инвестиций для проектов, реализуемых в рамках кластера.

VI. Механизмы реализации Концепции

Реализация Концепции в соответствии с определенными целями и задачами будет осуществляться через следующие механизмы:
1) развитие кластерной инфраструктуры;
2) формирование региональной нормативно-правовой базы;
3) информационно-консультационная поддержка.
1. Развитие кластерной инфраструктуры включает в себя несколько направлений:
1) производственно-технологическая инфраструктура, необходимая для создания условий доступа предприятий к производственным ресурсам. Ее ядром являются различные центры инновационного развития: технологические парки, бизнес-инкубаторы, центры коллективного пользования, инновационно-технологические центры, а также логистические центры;
2) информационная инфраструктура обеспечения развития кластера, обеспечивающая доступ к достоверной информации. Эту задачу способен выполнить достаточно широкий спектр организаций, включающий центры ассоциации развития малого и среднего предпринимательства, центры научно-технической информации, региональные библиотеки и межрегиональную информационно-аналитическую сеть.
Основным назначением экспертно-консалтинговой составляющей инфраструктуры развития кластера является оказание информационно-аналитической поддержки лицам, принимающим решение, и другим пользователям, заинтересованным в развитии кластера. По данному направлению можно выделить следующие организации: торгово-промышленная палата; центр субконтрактации; центр стандартизации, метрологии и сертификации.
Для сбалансированного развития кадровой инфраструктуры обеспечения кластера необходимо осуществлять комплексную подготовку кадров по различным направлениям, которые смогли бы обеспечить инновационную деятельность. В настоящее время на большинстве промышленных, как крупных, так и малых, предприятий одной из основных проблем является нехватка специалистов в области разработки наукоемкой продукции предприятий.
Основным решением данной проблемы может стать организация целенаправленной работы по подготовке кадров, отвечающих необходимым требованиям, с горизонтом планирования 5 - 10 лет, что составит временной промежуток от базового обучения кадров до приобретения ими практических навыков работы.
Это повлечет за собой необходимость открытия в рамках образовательных учреждений требуемых специальностей, организации курсов переподготовки и повышения квалификации персонала, разработки методического инструментария для осуществления подготовки. Помимо высших образовательных учреждений в состав кадровой инфраструктуры также могут входить учебно-деловые центры и бизнес-школы.
2. Для формирования нормативно-правовой базы необходимо внести изменения в региональное законодательство, регулирующее вопросы в сфере промышленности, инвестиционной и инновационной деятельности, в части включения терминологии субъектов кластерного развития и механизмов оказания им мер государственной (областной) поддержки.
3. Информационно-консультационная поддержка включает следующие основные направления:
1) создание и развитие интернет-портала научно-промышленного кластера специального приборостроения, систем коммуникаций, автоматизированных систем управления и кибербезопасности Орловской области и его информационное наполнение с целью формирования базы данных о проектах, программах, мероприятиях, реализуемых в рамках политики поддержки развития кластера, и достигнутых результатах;
2) проведение научно-технических и образовательных семинаров, выставочных мероприятий для обмена опытом, научными знаниями и обеспечения взаимодействия исследователей, разработчиков, инвесторов, предпринимателей, представителей властных структур для налаживания взаимовыгодного межрегионального сотрудничества, установления деловых контактов и партнерских отношений между ними.
Реализация Концепции будет осуществляться с использованием следующих инструментов социально-экономической политики:
1) предоставление налоговых льгот участникам кластера, осуществляющим хозяйственную деятельность на территории Орловской области и инвестирующим в создание новых рабочих мест путем расширения мощностей и модернизации производства;
2) разработка кадровых программ по подготовке необходимого персонала для предприятий кластера, а также программ по переобучению и трудоустройству высвобождающегося персонала с модернизирующихся производств;
3) формирование инфраструктуры по поддержке и развитию инвестиционной и инновационной деятельности в рамках кластера;
4) развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса, а также оказание необходимого содействия в продвижении продукции и услуг на рынки путем организации выставочных, презентационных и рекламных мероприятий;
5) привлечение средств регионального и федерального бюджетов для реализации проектов в рамках кластера;
6) формирование законодательной среды путем принятия нормативных актов органов исполнительной государственной власти Орловской области и выход на федеральный уровень с законодательными инициативами;
7) использование механизмов частно-государственного партнерства.

VII. Ключевые показатели (индикаторы)
развития кластера

Эффективность реализация Концепции будут определять целевые показатели, к которым, в первую очередь, относятся интегральные показатели:
1) объем произведенной продукции;
2) число вновь созданных рабочих мест;
3) увеличение средней заработной платы на предприятиях - участниках кластера;
4) налоговая отдача или бюджетный эффект от деятельности кластера.
В результате реализации различных проектов в рамках кластера и эффективного функционирования и кооперации участников кластера ежегодный объем производимой продукции и услуг к 2024 году увеличится в 3 раза и составит более 10 млрд. рублей. Реализация проектов в рамках кластера позволит создать более 2000 рабочих мест. Средняя заработная плата сотрудников, занятых на предприятиях кластера, к 2024 году достигнет 50 тыс. рублей. Объем налоговых поступлений увеличится в 2,5 раза и составит более 1,2 млрд. рублей.


------------------------------------------------------------------