Региональное
Законодательство
Орловская область

Решение Советского районного суда города Орла от 29.06.2015 по делу N 2-1805/15 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим постановления Администрации города Орла от 02.02.2015 N 192 "О внесении изменений в постановление Администрации города Орла от 15 ноября 2013 года N 5213 "О плате за помещение для собственников и нанимателей в многоквартирных домах">

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА ОРЛА

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 29 июня 2015 г. по делу № 2-1805/15

29 июня 2015 года город Орел
Советский районный суд города Орла в составе:
председательствующего судьи Коротковой О.И.,
при секретаре Е.И.В.,
рассмотрев в предварительном судебном заседании в здании районного суда <...> гражданское дело по заявлению М.Н.Б. об отмене постановления администрации <...> от <...> № <...> "О внесении изменений в постановление Администрации <...> от <...> № <...> "О плате за помещение для собственников и нанимателей в многоквартирных домах" и восстановлении плату за социальный наем жилого помещения до предшествующего уровня,

установил:

М.Н.Б. обратился в суд с заявлением об отмене постановления администрации <...> от <...> № <...> "О внесении изменений в постановление Администрации <...> от <...> № <...> "О плате за помещение для собственников и нанимателей в многоквартирных домах" и восстановлении плату за социальный наем жилого помещения до предшествующего уровня.
В обоснование требований указал, что с <...> проживает в муниципальной трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: <...>, и является нанимателем данного жилого помещения.
<...> администрацией <...> принято постановление № <...> о внесении изменений в постановление администрации <...> от <...> № <...> "О плате за помещение для собственников и нанимателей в многоквартирных домах", в котором размер базовой ставки платы за пользование жилым помещением (платы за наем) увеличен с <...>. за 1 кв. м до <...>. за 1 кв. м общей площади.
Полагая о незаконности принятого постановления, ссылается на то, что его мотивировка является непонятной и требует разъяснений, повышения размера базовой ставки за пользование жилым помещением предусмотрено не чаще чем 1 раз в три года, отсутствуют основания для увеличения коэффициента в исчислении размера платы за пользование жилым помещением.
Просит суд отменить постановление администрации <...> от <...> о внесении изменений в постановление администрации <...> от <...> № <...> "О плате за помещение для собственников и нанимателей в многоквартирных домах" и восстановить плату за социальный наем жилого помещения до предшествующего уровня <...>. за 1 кв. м общей площади.
В предварительном судебном заседании заявитель М.Н.Б. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, возражая против удовлетворения ходатайства представителя заинтересованного лица, полагал об отсутствии правовых оснований для применения ст. 256 ГПК РФ.
Представитель заинтересованного лица администрации <...> по доверенности ФИО 3 в предварительном судебном заседании заявила ходатайство о пропуске заявителем срока на обращения в суд.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых по мнению указанных лиц были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В соответствии со ст. ст. 1, 2 Закона "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.
К действиям государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия, в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий, принятия решения, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия для осуществления его прав и свобод, незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
Срок обращения заявителя в суд установлен ст. 256 ГПК РФ и составляет 3 месяца. Исходя из положений части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, факт пропуска без уважительных причин срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления. При этом обязанность доказывания начала течения этого срока, а также уважительности причин его пропуска лежит на заявителе.
Как следует из материалов дела <...> администрацией <...> принято постановлением № <...> "О внесении изменений в постановление Администрации <...> от <...> № <...> "О плате за помещение для собственников и нанимателей в многоквартирных домах".
Администрация <...> в данном нормативном правовом акте постановила внести изменения в постановление Администрации <...> от <...> № <...> "О плате за помещение для собственников и нанимателей в многоквартирных домах", изложив приложение № <...> в новой редакции согласно приложению.
Приложением к оспариваемому постановлению определено, что размер базовой ставки платы за пользование жилым помещением (платы за наем): <...> за 1 кв. м общей площади.
Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) рассчитывается по формуле: Пн = БС x К1 x К2, где:
БС - размер базовой ставки платы за пользование жилым помещением (платы за наем);
К1 - коэффициент, соответствующий категории жилья;
К2 - коэффициент, соответствующий территориально-экономическим зонам города, утвержденным постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от <...> № № <...> ГС.
Граждане, признанные в установленном порядке малоимущими гражданами и занимающие жилые помещения по договорам социального найма, освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем).
В данном положении также установлены коэффициенты категорий жилья и коэффициенты территориально-экономических зон.
Постановление Администрации <...> от <...> № <...> "О внесении изменений в постановление Администрации <...> от <...> № <...> "О плате за помещение для собственников и нанимателей в многоквартирных домах" опубликовано <...> в "Орловская городская газета" № № <...>.
Таким образом, о постановления администрации <...> от <...> № <...> "О внесении изменений в постановление Администрации <...> от <...> № 5213 "О плате за помещение для собственников и нанимателей в многоквартирных домах" М.Н.Б. знал на рассмотрения указанного дела, то есть в феврале <...> года.
Из материалов дела усматривается, что с заявлением об оспаривании постановления администрации <...> от <...> № <...> "О внесении изменений в постановление Администрации <...> от <...> № 5213 "О плате за помещение для собственников и нанимателей в многоквартирных домах" заявитель обратился в суд <...>.
В соответствии с п. 24 Постановления Пленума Верховного суда РФ от <...> № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих", принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, суду необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
Исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу ч. 4 ст. 198 ГПК РФ должны содержаться в решении суда.
При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений ч. 6 ст. 152, ч. 4 ст. 198 и ч. 2 ст. 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.
Отказывая в удовлетворении заявленных М.Н.Б. требований, суд, проанализировав и применив положения ст. ст. 256, 56 ГПК РФ, приходит к выводам о пропуске заявителем М.Н.Б. срока обращения в суд с заявлением об оспаривании постановления администрации <...> от <...> № <...> "О внесении изменений в постановление Администрации <...> от <...> № 5213 "О плате за помещение для собственников и нанимателей в многоквартирных домах" и отсутствие оснований для его восстановления.
Материалами дела подтверждено, что М.Н.Б. о принятом администрацией <...> постановлении от <...> № <...> "О внесении изменений в постановление Администрации <...> от <...> № 5213 "О плате за помещение для собственников и нанимателей в многоквартирных домах" стало известно в <...> года. Данное обстоятельство не оспаривалось заявителем при рассмотрении дела. Однако с заявлением в суд об оспаривании данного постановления заявитель обратился <...>, то есть с пропуском установленного законом срока обращения.
Формулировка ч. 2 ст. 256 ГПК РФ, предусматривающая применение судом последствий пропуска срока обращения в суд, однозначно устанавливает, что суд обязан применить последствия пропуска срока и отказать в удовлетворении заявления, в случае, когда лицо, пропустившее срок, не представит сведения об уважительности причин его пропуска либо указанные причины не являются уважительными.
Учитывая, что уважительных причин пропуска срока на обращение в суд при подаче заявления судом не установлено, суд с учетом положений ч. 6 ст. 152 ГПК РФ приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления в связи с пропуском срока обращения в суд и отсутствием доказательств наличия уважительных причин пропуска срока.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление М.Н.Б. об отмене постановления администрации <...> от <...> № <...> "О внесении изменений в постановление Администрации <...> от <...> № <...> "О плате за помещение для собственников и нанимателей в многоквартирных домах" и восстановлении плату за социальный наем жилого помещения до предшествующего уровня оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд <...> в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, который будет изготовлен в течение пяти дней.

Судья:
О.И.КОРОТКОВА


------------------------------------------------------------------